推動物流降本增效對促進產業結構調整和區域協調發展、培育經濟發展新動能、提升國民經濟整體運行效率具有重要意義。推進貨運車輛年檢（安全技術檢驗）和年審（綜合性能檢測）依法合并，是深化交通運輸領域“放管服”改革，減少涉企經營服務性收費和降低物流成本，激發物流運營主體活力的重要舉措。近日，交通運輸部、公安部、國家質檢總局聯合印發三部局《關于加快推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（簡稱《通知》），道路貨運車輛年檢（安全技術檢驗）和年審（綜合性能檢測）依法合并。本報邀請交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結對《通知》進行深入解讀。
        依法行政 不折不扣落實國常會決定
        道路貨運車輛年檢和年審合并，是今年5月國務院常務會議通過的促進物流降本增效的一項重要改革措施，是交通運輸領域供給側結構性改革的一項重要內容，是交通運輸部加大“放管服”改革力度，增進廣大貨車車主獲得感的一項重要舉措。 　　
        國務院對道路貨運車輛檢驗檢測改革工作高度重視。8月，國務院辦公廳印發《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》，明確由交通運輸部、公安部會同國家質檢總局，在2017年年內將貨運車輛年檢（安全技術檢驗）和年審（綜合性能檢測）依據法律法規進行合并，并允許普通道路貨運車輛異地辦理，減輕檢驗檢測費用負擔。下半年，在國務院常務會議討論相關議題時，國務院總理李克強多次關心并指導改革工作；近日，他再次作出重要批示，要求盡快抓好落實。 　　
         國務院常務會議決定推進道路貨運車輛檢驗檢測改革后，交通運輸部黨組高度重視，楊傳堂書記、李小鵬部長多次作出批示，確定改革的基本原則，指導制定改革方案，協調解決改革重大問題，李小鵬部長多次召開專題會，聽取改革工作進展情況匯報，明確要求相關業務司局高度重視，作為重點工作全力推進。 　　
        為推進這項工作，交通運輸部會同有關部門確立了“合并項目、減輕負擔、依法履職、確保安全、開放市場、改進服務、立足當前、兼顧長遠”的工作原則。蔡團結介紹，部運輸服務司組織專家組開展了全國綜檢行業普查和摸底調研，深入研究論證，與公安部、國家發展改革委、國家質檢總局等部門的相關司局反復溝通協調，并征求了國務院法制辦、中央編辦意見，在此基礎上起草形成了《通知》。在廣泛征求各有關部門、行業協會及專家的意見建議后，不斷優化完善，最終形成合并方案及文件。 　　
         此次，三部局聯合印發《通知》，標志著依法推進兩檢合并工作取得重大進展，進入全面實施階段。
         兩檢合并 切實減輕經營者和車主負擔
         貨車兩檢合并的具體實現途徑和關鍵步驟有哪些？蔡團結介紹，《通知》明確指出了三個方面的重要內容：
         實現檢驗檢測結果互認?！锻ㄖ访鞔_，公安部門允許符合條件的汽車綜檢機構依法從事安全技術檢驗，申請從事安檢業務的綜檢機構應按照公安部門要求，取得計量認證證書，并與公安部門實現數據聯網。同時，交通運輸部門對符合條件的機動車安檢機構依法取得質檢計量認證申請從事汽車綜檢業務并與交通運輸部門聯網的，同樣開放市場。下一步，貨車安全技術檢驗和綜合性能檢測項目應逐步實行“一次上線、一次檢驗、一次收費”，不得重復檢驗檢測、重復收費。 　　
        統一檢驗檢測標準。根據《通知》要求，開展貨車安檢和綜檢業務依據的相關標準，將在質監、公安、交通運輸部門的積極推進下整合。三部局明確，貨車安全技術檢驗項目、方法、標準和檢驗報告實行全國統一。各地公安、交通運輸部門要依據統一的檢驗檢測報告，按照既有的車輛監管程序，依法辦理車輛年檢和年審手續，履行部門監管職責。三部門商定，2018年國家質檢總局、公安部、交通運輸部將共同推進貨車安全技術檢驗和綜合性能檢測相關標準整合，從標準源頭上實現安檢、綜檢的檢驗檢測項目、檢驗檢測方法和檢驗檢測報告的統一。 　　 統一檢驗檢測周期。嚴格執行法律法規規定的貨車安全技術檢驗周期，貨車10年以內每年檢驗1次；超過10年的，每6個月檢驗1次。自2018年1月1日起，貨車的綜檢、安檢實行統一的檢驗檢測頻次和周期，以車輛安檢周期時間為準。 　　
        蔡團結認為，這些措施將有效消除重復檢驗檢測，切實降低道路貨運經營者經營成本。
        便民服務 加強事中事后監管
        為給道路貨運經營者提供更加方便、快捷、周到的服務，交通運輸部、公安部及相關檢驗檢測機構將簡化辦事流程和手續?！锻ㄖ诽岢?，將采取多項措施改進貨車檢驗檢測便民服務。 　　
         推行貨車異地檢驗檢測。實行貨車（道路危險貨物運輸車輛除外）在車籍地所在省份的省域內異地辦理綜合性能檢測，無需辦理委托檢測手續。蔡團結介紹，2018年，交通運輸部計劃實現15個省份省域內異地檢驗檢測，確保任務到點落地。此后將逐步推行跨省異地檢驗檢測政策，最終實現全國范圍“通檢”。 　　
         推行貨車異地年審。交通運輸部門將通過推進全國綜檢機構數據聯網、完善全國道路運政管理信息系統等信息化手段，逐步實現貨車車輛營運證異地年審業務。不過，蔡團結強調，道路危險貨物運輸車輛仍要按既有規定在車籍地進行檢測和年審。 　　
         此外，《通知》提出推行貨車預約檢驗檢測、優化檢驗檢測服務流程等。 　　
         蔡團結介紹，《通知》中明確，各地質監、公安、交通運輸部門要依法加強機動車檢驗檢測機構（安全技術檢驗機構和綜合性能檢測機構）管理，嚴格落實檢驗檢測機構主體責任，提升監管效率和服務水平。 　　
         實現檢驗檢測機構計量認證的全覆蓋。質監部門要將機動車安全技術檢驗機構、汽車綜合性能檢測機構依法納入計量認證管理，對符合法定條件的檢驗檢測機構，要及時頒發計量認證證書。 　　
          推進實現全國車輛檢驗檢測機構的數據聯網監管。全國的貨車安全技術檢驗機構和綜合性能檢測機構，要分別與公安部門、交通運輸部門實現數據聯網。各省公安交管部門和運管機構要按照下一步將制定的數據交換方案，實現本省份安檢機構、綜檢機構檢驗檢測數據結果的實時共享和互換。 　　
          推進綜合性能檢測機構數據聯網是提升全國車輛檢驗檢測機構檢測服務能力、實現車輛異地檢測、對檢測機構加強事中事后監管的重要手段和關鍵環節。蔡團結透露，下一步，行業將全力推進全國綜合性能檢測機構聯網工作。 　　
         建立健全檢驗檢測機構信用管理和聯合懲戒體系。各地質監、公安、交通運輸部門將大力推進聯合監督檢查制度和違規信息通報機制建設，加強對機動車檢驗檢測機構的監督檢查。“對違規替檢、減少檢驗檢測項目、篡改檢驗檢測數據等違法違規行為，將通過網上巡查、明察暗訪、突擊抽查等多種有效方式，嚴格查處。”蔡團結說。
        把握原則 確保重點任務落地
        蔡團結總結，《通知》是三部局共同形成的兩檢合并政策，是當前和下一步推進貨車檢驗檢測改革工作的總路線圖，在改革推進實施過程中，要把握好四個基本原則，確保重點任務見效： 　　
        合并項目、減輕負擔?！锻ㄖ返闹贫ㄊ冀K沿著加大“放管服”改革力度方向進行，對于群眾反映強烈的安全技術檢驗和綜合性能檢測中有關重復檢驗檢測的項目，堅決按照國務院要求進行合并，切實減輕檢驗檢測費用負擔。蔡團結介紹，目前形成的改革方案，已經向國務院辦公廳作了匯報，并書面征求了國家發展改革委、國務院法制辦、中央編制辦公室等有關部門的意見，得到了國務院領導同志及各部門的認可和支持。 　　
        依法履職、確保安全。嚴格遵循現行法律法規規定依法履行行業管理職責，嚴格按照國家強制性標準開展檢驗檢測，不能因為推進道路貨運車輛檢驗檢測改革而削弱交通運輸、公安、質檢等部門職責的落實，更不能因為推進道路貨運車輛檢驗檢測改革而降低對營運車輛安全技能的指標要求。 　　
        開放市場、改進服務。理清政府與市場邊界，更好地發揮市場在檢驗檢測資源配置中的決定性作用，加強政府宏觀調控，堅持機動車檢驗檢測機構的第三方定位，引導建立統一開放、公平競爭、誠實守信、充滿活力的檢驗檢測市場。充分借鑒國際先進經驗，優化管理制度，不斷改進提升檢驗檢測服務品質。 　　
        立足當前、兼顧長遠。既嚴格貫徹落實國務院常務會議精神，實現安全技術檢驗和綜合性能檢測依法合并，確保減輕企業和從業人員負擔，也要考慮將來檢驗檢測改革方向、現行道路交通安全和車輛管理體制等因素，堅持統籌研究、分步實施。根據國務院辦公廳要求，交通運輸部將會同公安部等有關部門在現有改革方案基礎上繼續深化研究，條件成熟時提出長遠的營運車輛檢驗檢測改革思路。 　　
         蔡團結指出，推進貨運車輛兩檢合并，是交通運輸行業堅持求真務實、降本增效、降低貨運企業乃至全社會物流成本的一項重要舉措。交通運輸部門將不折不扣地貫徹落實好黨中央、國務院的決策部署，組織研究制定實施細則，對檢查站實施分類指導，切實加強組織協調，形成部門工作合力，做好政策解讀和宣傳指導，確保改革任務全面落地見效。