被寄望于重塑汽車廠家和經(jīng)銷商關(guān)系的《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂工作，近日再度陷入“難產(chǎn)”傳聞。
　　在深度參與《辦法》修訂工作的行業(yè)協(xié)會負責(zé)人口中，相關(guān)工作的推進情況成了“不能說的秘密”。1月21日，中國汽車流通協(xié)會會長沈進軍在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時態(tài)度謹慎，“辦法的修訂還在進一步按照流程走。沒有說哪天出，還在征求意見中，要等。”而中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊則只用“不能說”三個字來回答。

　　而包括中汽協(xié)相關(guān)人士的表態(tài)也變得閃爍其詞，“目前已經(jīng)發(fā)布的關(guān)于《辦法》的征求意見稿，都是非正式版本，最終以商務(wù)部牽頭單位審核并確認的條款為準。”。中汽協(xié)的回答似乎推翻了此前中國流通協(xié)會曾“半官方”公布的修訂版內(nèi)容。

　　此前，有消息稱，修訂版《辦法》有望在今年1月正式公布，但從目前來看這并不可能。中國流通協(xié)會副秘書長蘇暉在接受記者采訪時表示，辦法的出臺將至少延遲至今年年中?！拔业葍商祚R上要接到一個新的意見征詢稿，這意味著最近都出不來。在最后的階段，各方又再度爭議不得不擱置，可能年中出，也可能今年出臺都很困難了?！碧K暉說。

　　另一位去年底曾參與商務(wù)部召集舉行的《辦法》修訂閉門咨詢會的知情人士向經(jīng)濟觀察報記者表示，《辦法》延遲的真正原因不僅僅是各方利益的協(xié)調(diào)，“有不止一家大型汽車集團前去公關(guān)、游說相關(guān)主管部門，導(dǎo)致整個《辦法》的出臺變成了現(xiàn)在的情況?！痹撝槿耸扛嬖V經(jīng)濟觀察報記者。

　　作為主管的商務(wù)部相關(guān)部門負責(zé)人則向經(jīng)濟觀察報記者表示，應(yīng)該靜待官方公布。而有媒體援引內(nèi)部消息稱，《辦法》目前已進入部委的會簽環(huán)節(jié)，由于各方對這一管理辦法的意見尚未達成統(tǒng)一，最終版本推出尚沒有明確的時間表?！皩嶋H上很多人說，也有可能出不來了?！睂Υ?，同樣有消息人士告訴記者。

　　再度延遲的背后

　　“《辦法》現(xiàn)在還出不來，還要新一輪的征詢意見，肯定不會像大家預(yù)期的那么快?！碧K暉的上述表態(tài)意味著，《辦法》修訂工作實際上已經(jīng)被迫延期。實際上，這已經(jīng)算是商務(wù)部就《辦法》修訂第三次大面積公開咨詢意見卻遲遲沒法將相關(guān)規(guī)章落地。

　　2014年9月，商務(wù)部組織相關(guān)人士召開三次座談會，就《辦法》修訂細則征詢意見。來自與會代表人士的消息稱，新《辦法》應(yīng)于2014年12月在商務(wù)部網(wǎng)站公示。然而，就在2014年的最后兩周，商務(wù)部卻再度公開征求意見。關(guān)于這次征求意見稿，參與意見征詢相關(guān)人士的態(tài)度卻180o急轉(zhuǎn)彎，三緘其口。

　　記者注意到，在2014年12月再次對《辦法》修訂稿的意見征求中，包括發(fā)改委、工信部、公安部、環(huán)境保護部等8個政府部門，以及中國消費者協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會等五個協(xié)會均收到了商務(wù)部下發(fā)的相關(guān)函件，被點名要求對《辦法》的征求意見稿提出意見。

　　從2014年9月發(fā)布的第一版本征求意見稿，今年底卻再次廣泛征求意見，這4個月中到底發(fā)生了什么？經(jīng)濟觀察報記者獲悉，在去年12月初商務(wù)部組織的不同部門和協(xié)會進行的意見征集中，各部門拿到的新版征求意見稿已經(jīng)與9月份拿到的內(nèi)容有所不同。

　　全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長朱孔源告訴經(jīng)濟觀察報記者，全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會（以下簡稱“商會”）同期也收到國家商務(wù)部辦公廳有關(guān)函件，要求商會對《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”）研提意見，隨后商會于12月13日在京召開了專題討論會。

　　根據(jù)本報記者從相關(guān)渠道拿到的相關(guān)文字資料顯示，商會此次提交給商務(wù)部的六條建議中，有部分內(nèi)容是針對新版征求意見稿被拿掉的條款再次補充。這些旨在強化經(jīng)銷者話語權(quán)的條款中包括：廠家不應(yīng)強勢違背經(jīng)銷商的意見，廠家違約需賠償全部損失、放寬經(jīng)銷商話語權(quán)、廢除建店標準等。

　　“新的辦法有幾條會觸動主機廠的既得利益，主要包括建立退出機制、對搭售行為進行罰款以及對經(jīng)銷商的授權(quán)從一年改為五年。這三點首次提出了對主機廠的懲罰機制，肯定會引起廠商強烈反彈。中國汽車流通協(xié)會隸屬于商務(wù)部，這個時候的確不能說什么，商會代表的則是經(jīng)銷商的聲音?！遍L期關(guān)注汽車流通行業(yè)的觀察人士告訴記者。

　　據(jù)悉，目前各方意見均已交付商務(wù)部，但關(guān)于本應(yīng)對外公布修訂進展及公示日期，商務(wù)部方面卻一直沉默。經(jīng)濟觀察報記者梳理發(fā)現(xiàn)，從去年12月份商務(wù)部相關(guān)人士口中的“很快出臺”，到現(xiàn)在變?yōu)椤罢谧吡鞒?、沒有明確時間”。而對于為何還要第三次征詢意見，商務(wù)部給出的原因是，形勢發(fā)生了變化。

　　這種變化主要是指自去年10月1日起，工商總局已經(jīng)停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作，將審核下放到地方。此外，今年1月1日，交通部等十部委共同印發(fā)的《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》也正式實施。

　　醞釀更大力度改革？

　　“商務(wù)部認為，《辦法》的修訂必須與這兩者的改革精神相符合，至少不能低于這個度。”前述接近商務(wù)部的知情人士上周告訴經(jīng)濟觀察報記者，上述工商總局和十部委發(fā)出的兩個文件，對重塑汽車流通行業(yè)生態(tài)鏈意義十分重大。

　　前者旨在打破汽車品牌只允許授權(quán)4S店經(jīng)營單一品牌的既定授權(quán)模式，為大賣場和汽車超市等多元化經(jīng)營模式“落地”提供制度保障。而后者則意味著汽車原廠配件不再成為4S店的專供品，也意味著汽車維修配件的壟斷局面被打破?！皩嶋H上，是上述兩大改變無形中將《辦法》修訂推向前臺?！狈治鋈耸糠Q。

　　“形勢確實發(fā)生了變化，商務(wù)部因此決意再度對草案進行修改?！碧K暉表示。實際上，擬出臺的《辦法》修訂草案的“藍本“早在2013年就已經(jīng)基本成形?！?013年新《辦法》細則已經(jīng)成形。”接近商務(wù)部知情人士此前告訴經(jīng)濟觀察報記者，“2014年幾次的討論草案也是以此為藍本的。”

　　正因為如此，業(yè)內(nèi)人士認為《辦法》從內(nèi)容看，改革力度并不大。

　　而蘇暉認為，與工商總局取消品牌備案，以及十部委聯(lián)合對汽車售后的顛覆性的改革力度相比，《銷售辦法》修訂與大家所期望的巨大效力有落差?！扒皟身椫厝呀?jīng)使《銷售辦法》核心失去了效力，除非新《銷售辦法》的改革力度更大，否則即使推出修訂版也已失去了意義”。

　　從商務(wù)部眼下的表態(tài)來看，這背后或許會有更大力度的改革措施。不管如何，經(jīng)銷商品牌管理辦法的修訂已經(jīng)是箭在弦上。

　　現(xiàn)行的《辦法》自2005年4月1日開始實施，由于現(xiàn)行《辦法》在內(nèi)容設(shè)定上過分偏向整車廠，一開始就招致經(jīng)銷商的反對。過去9年間，《辦法》即將重新修訂的消息一直不斷，甚至成立由商務(wù)部牽頭，發(fā)改委、工商總局參加，中國汽車流通協(xié)會配合組成的新版《辦法》起草小組，但一直未有結(jié)果。

　　在現(xiàn)行《辦法》正式實施兩年后的2007年7月，500家汽車經(jīng)銷商聯(lián)名“上書“商務(wù)部，要求對《辦法》相關(guān)條款進行修訂。迫于壓力，2008年，以商務(wù)部為首的相關(guān)政府部門開始著手商討修改方案，但此后隨著汽車市場再度步入高增長周期，經(jīng)銷商生存狀況逐漸好轉(zhuǎn)，此前被激化的廠商矛盾暫時緩和，而《辦法》修訂則被擱置。

　　到2010年，修改《辦法》的呼聲再起，數(shù)百家廣州汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商曾聯(lián)合策劃和建議改變“品牌授權(quán)銷售方式”修訂《辦法》，最終以失敗告終。2012年，由于車市行情轉(zhuǎn)淡，經(jīng)銷商生存愈發(fā)艱難，該年年底商務(wù)部提出要推“規(guī)范汽車流通市場秩序五大舉措”，醞釀的措施包括“進一步明確‘授權(quán)’的概念、授權(quán)年限；制訂品牌供應(yīng)商設(shè)立標準”等，可最終也未能推出。

　　實際上，從過去十年《辦法》修訂歷程不難看出，只要市場變壞經(jīng)銷商承受巨大庫存壓力，修訂《辦法》呼聲便呈現(xiàn)周期性高漲。而到了目前，《辦法》修改的一切條件再次觸發(fā)，甚至到了不得不改變的地步——因為以4S店模式為主導(dǎo)汽車流通業(yè)態(tài)已經(jīng)到了朝不保夕的邊緣。

　　“以前是廠家吃肉，經(jīng)銷商喝粥，現(xiàn)在不少品牌經(jīng)銷商連湯都喝不上?！币患颐駹I經(jīng)銷商集團的投資人告訴經(jīng)濟觀察報記者，如果以現(xiàn)行《辦法》主導(dǎo)游戲規(guī)則不改變，經(jīng)銷商經(jīng)營狀況難免不繼續(xù)惡化。而中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)則顯示，2014年經(jīng)銷商虧損面較2013年有所增加，經(jīng)銷商從2010年前七成盈利到目前僅三成盈利。

　　“攔路虎”依然在路上

　　盡管2014年暴風(fēng)驟雨般反壟斷風(fēng)暴，工商總局出臺的新的經(jīng)銷商備案辦法以及交通部等九部委力推放開原廠零配件供應(yīng)，一度讓經(jīng)銷商看到改變現(xiàn)實處境的希望。但是，要處理好《辦法》與多部委改革文件之間的協(xié)調(diào)關(guān)系并非易事?！耙郧罢f三包法案難，三包其實簡單多了，《辦法》的修改牽涉范圍更廣，形勢更復(fù)雜，沒有想的那么簡單。”蘇暉說。

　　北京盈科律師事務(wù)所高級合伙人蔣蘇華認為，《辦法》實際上與其上位法——《反壟斷法》存在一些不一致的地方?！氨热缡跈?quán)不授權(quán)我不管，或者我容許它存在，這個沒有問題，但是汽車廠家不能說因為有品牌授權(quán)條款捆綁，所以經(jīng)銷商干其他的都不行，這是沒有任何道理可言的。這就還需要進一步修訂?！?br>
　　但事情還沒有這么簡單，關(guān)于整車廠“組團公關(guān)“的傳言等，也可折射出《辦法》修訂背后利益博弈和糾葛之深?！斑@么多年來有多次傳出要修改，但都無疾而終。條款修改的慣性阻力很大，這不奇怪。但這次再三征求修訂意見并且直到現(xiàn)在公示日期沒出，就十分蹊蹺了?！币晃徊辉竿嘎缎彰钠囆袠I(yè)分析師告訴記者。

　　從目前顯示的信息來看，關(guān)于修訂《辦法》的利益博弈至少存在于兩個層面。除了主機廠與經(jīng)銷商的博弈，在政府管理層面，不同部門也在就管理權(quán)力分配和主導(dǎo)修訂進程，進行博弈和爭奪。

　　2005年落地《辦法》是由商務(wù)部、發(fā)改委以及工商總局三部門聯(lián)合制定的，所以需要三部門共同協(xié)商。在去年國家發(fā)改委展開的聲勢浩大的汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查，《辦法》因被認為是汽車行業(yè)壟斷問題的根源而被推上風(fēng)口浪尖，事實上這一行動也的確迫使商務(wù)部盡快對《辦法》做出修改。

　　“目前的形勢很復(fù)雜，現(xiàn)行《辦法》使得汽車廠家多年來根植的利益關(guān)系深厚，博弈還在進行?，F(xiàn)在看來，兩次征求意見中相隔這4個月的時間便是一個利益博弈的期間。如果再次出臺《辦法》意見稿，證明條款或?qū)⒈恢卮笮薷?，甚至整個修訂計劃也可能流產(chǎn)?！币晃粎⑴c汽車品牌管理辦法修訂的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　事實上，在此前流通環(huán)節(jié)的企業(yè)每次試圖推動修訂《辦法》的時候，主機廠也在不斷傳遞反對聲音。

　　“在前年修改《辦法》內(nèi)部開會時，甚至有廠家代表在開會途中摔門而去?！币晃挥H歷汽車品牌管理辦法修訂的經(jīng)銷商代表告訴記者，“現(xiàn)在修改《辦法》已經(jīng)是大勢所趨，主機廠不會再這么強勢。這一輪修改意見中，各車企的管理層考慮的是如何在改變的情況下最大范圍的保障自身的既得利益?！?br>
　　盡管現(xiàn)實阻力和變數(shù)依然很大，但經(jīng)銷商對修訂《辦法》依然抱有較大希望?！耙庖娨呀?jīng)提交，今年應(yīng)該會出臺，最起碼有說法。拖延不是解決方案，但改革的大方向無法逆轉(zhuǎn)，廠商和經(jīng)銷商的轉(zhuǎn)型都迫在眉睫。”龐大集團總經(jīng)理李金勇在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示。

　　為了促使“難產(chǎn)”的修改《辦法》盡快出臺，避免廠、商關(guān)系進一步惡化，全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會不得不對商務(wù)部遞交了一份折中的建議：“國家商務(wù)部可暫時刪除《征求意見稿》中有爭議的內(nèi)容”。這也被視為回避分歧、平衡各方利益的折中方案。