黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。這是對包括交通運(yùn)輸領(lǐng)域在內(nèi)的平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管提出的重要要求。在法治軌道上深化改革，健全交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，成為題中應(yīng)有之義。
        主動實(shí)施改革有力促進(jìn)了平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展
        以網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等為代表的平臺經(jīng)濟(jì)，是我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域的重要市場力量，不僅為擴(kuò)大交通運(yùn)輸需求提供了新空間，也為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道。以浙江省杭州市為例，該市過去僅有巡游出租汽車時，日均訂單為50萬單，現(xiàn)在日均網(wǎng)約車訂單即達(dá)到100萬單以上。在促進(jìn)就業(yè)方面，2016年網(wǎng)約車合法化進(jìn)程啟動后，時至今年6月已有712.6萬人考取了網(wǎng)約車駕駛員證，是巡游出租汽車領(lǐng)域約270萬從業(yè)者的2.6倍。
        此外，交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展對搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也有重要意義，如自動駕駛作為人工智能的優(yōu)先落地場景，已經(jīng)成為國際科技競爭的重要節(jié)點(diǎn)。
        不過，如何把握交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步加以合理規(guī)范和引導(dǎo)，一直是包括我國在內(nèi)的世界各國共同面臨的監(jiān)管難題。 面對交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管難題與治理挑戰(zhàn)，我國各級政府、行業(yè)主管部門積極面對、主動改革，取得諸多進(jìn)展，可以說形成了具有特色的中國方案。面對網(wǎng)約車平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展引發(fā)的新舊業(yè)態(tài)沖突問題，我國經(jīng)過反復(fù)論證、公開討論、廣泛征求意見后，于2016年出臺了深化出租汽車行業(yè)改革頂層方案，統(tǒng)籌巡游出租汽車改革與網(wǎng)約車平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，有效破解了諸多域外國家與地區(qū)時至今日仍難以破解的這一世界性難題，并已取得明顯成效。與此同時，在交通運(yùn)輸部牽頭下，多部門聯(lián)合出臺了網(wǎng)約車管理辦法，正式啟動了我國網(wǎng)約車合法化進(jìn)程。
        在共享單車風(fēng)行之初，行業(yè)主管部門秉持“審慎包容、多元共治”原則，聯(lián)合10部門出臺“鼓勵與規(guī)范”共享單車的政策文件，促成了世界范圍內(nèi)市場化綠色出行業(yè)態(tài)的典范。同時，行業(yè)主管部門在出臺相關(guān)政策時，并沒有嚴(yán)格禁止當(dāng)時尚存諸多問題的共享電單車業(yè)態(tài)，為各地因地制宜發(fā)展共享電單車預(yù)留了一定空間。
        在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)領(lǐng)域，行業(yè)主管部門從早年的無車承運(yùn)人試點(diǎn)，調(diào)整為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理辦法，為該類業(yè)態(tài)根據(jù)市場需求與自身定位合理化發(fā)展留下較大空間，也為滿幫、貨拉拉等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的成長提供了最大支持。
       積極深化改革更好保障平臺經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
        黨的二十屆三中全會在部署進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)時，強(qiáng)調(diào)要堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。在法治軌道上深化改革，進(jìn)一步健全交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，筆者提出三方面建議：
       一是進(jìn)一步鞏固改革成果。目前，網(wǎng)約車平臺經(jīng)濟(jì)的最高立法為2016年多部門聯(lián)合出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（2022年11月30日最新修訂），其法律位階為部門規(guī)章，在行政法規(guī)層面的道路運(yùn)輸條例修訂過程中，有必要將現(xiàn)有部門規(guī)章中的網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員的重要許可上升為法規(guī)規(guī)定，同時針對網(wǎng)約車業(yè)務(wù)線上、線下分工的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)定締約承運(yùn)人、實(shí)際承運(yùn)人的網(wǎng)約車平臺許可制度，有效處理當(dāng)下我國部分流量平臺實(shí)際從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的難題，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的許可準(zhǔn)入制度。
       二是統(tǒng)籌推進(jìn)重大改革。自動駕駛作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用勢在必行。交通運(yùn)輸部于2023年年底出臺了《自動駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》，明確在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下使用自動駕駛汽車從事運(yùn)輸經(jīng)營活動的基本要求，及時發(fā)揮引導(dǎo)自動駕駛運(yùn)輸服務(wù)健康有序發(fā)展的作用。不過，自動駕駛在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用以及各種社會生活場景的應(yīng)用，對現(xiàn)有交通運(yùn)輸行業(yè)及汽車產(chǎn)業(yè)的影響重大，有必要堅持系統(tǒng)理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)和社會、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，科學(xué)處理地方立法創(chuàng)新引領(lǐng)與中央立法統(tǒng)一規(guī)范之間關(guān)系，積極推動地方通過立法創(chuàng)新引領(lǐng)自動駕駛道路運(yùn)輸應(yīng)用，待時機(jī)成熟時納入國家層面的道路運(yùn)輸立法中。
       三是發(fā)揮好“龍頭法”作用。我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域一直缺乏基本法層面的法律引領(lǐng)。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，強(qiáng)調(diào)法治引領(lǐng)，完善綜合交通法規(guī)體系，推動重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定修訂。2022年、2023年，交通運(yùn)輸部立法計劃均將交通運(yùn)輸法立法工作列為首要任務(wù)?！秶鴦?wù)院2024年度立法工作計劃》首度將交通運(yùn)輸法草案納入“預(yù)備提請全國人大常委會審議”，凸顯其在綜合交通法規(guī)體系中基本法的重要地位。交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域的重要市場化力量，特別是其”一點(diǎn)接入、全網(wǎng)通行“特性，不僅對交通運(yùn)輸全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要推動作用，也存在與現(xiàn)有地域管轄制度的較大沖突，因此，有必要在交通運(yùn)輸法及相關(guān)立法過程中，推進(jìn)相應(yīng)的中央與地方管理事權(quán)調(diào)整。與此同時，交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，對現(xiàn)有交通運(yùn)輸體系的影響日漸增大，如何準(zhǔn)確把握其于綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，科學(xué)協(xié)調(diào)其與相關(guān)交通運(yùn)輸業(yè)態(tài)的關(guān)系，也是當(dāng)務(wù)之急。因此，有必要通過交通運(yùn)輸法的立法，準(zhǔn)確界定其權(quán)利與義務(wù)，從而在基本法層面上明確其法律地位。