自2014年7月1日《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》正式頒布實施，特別是2022年2月14日修訂以來，經(jīng)過近十年的全面落實，濰坊市濰城區(qū)道路運輸車輛已全部安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，建立起了“企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”的車輛動態(tài)監(jiān)督管理體系。
        剛開始時，隨著這項工作的不斷深入，也暴露出一些現(xiàn)實問題，如：企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責任意識薄弱；監(jiān)控人員素質(zhì)低，監(jiān)控值班走過場；一線駕駛員對監(jiān)控設(shè)備不熟悉，操作不熟練，自我管控意識差，違章通報特別多。對此，濰城區(qū)交通運輸局高度重視，在不斷強化監(jiān)督檢查、強化教育培訓、強化管控措施的同時，在轄區(qū)危險品運輸企業(yè)范圍內(nèi)，探討建立“動態(tài)監(jiān)控自律組織”，試行企業(yè)之間聯(lián)合自我懲戒的辦法，讓企業(yè)主動作為，從基礎(chǔ)發(fā)力，收到了一定成效。
        強化政策引領(lǐng)，成立自律組織，推進企業(yè)主體責任落實
        濰城區(qū)轄區(qū)共有?；愤\輸企業(yè)4家，危險貨物運輸車輛280輛，危險貨物運輸從業(yè)人員600余人?！兜缆愤\輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定：“道路運輸企業(yè)是道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的責任主體。”如何讓企業(yè)真正肩負起動態(tài)監(jiān)控主體責任？除了綜合運用行政、法律手段之外，濰城區(qū)交通運輸局嘗試建立一個能夠讓企業(yè)相互學習、相互監(jiān)督、相互借鑒、同進共促的運行機制，使動態(tài)監(jiān)管的一系列主體責任問題盡可能的解決在企業(yè)層面。經(jīng)過反復推敲醞釀，“濰城區(qū)危險貨物道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控聯(lián)合懲戒自律組織”應運而生。
        2021年10月21日，在濰城區(qū)交通運輸局牽頭引領(lǐng)下，召開自律組織成立大會，全區(qū)4家危險貨物運輸企業(yè)自愿加入自律組織，由各成員企業(yè)主要負責人組成“自律組織領(lǐng)導小組”，推舉一名業(yè)務熟悉、責任心強的企業(yè)負責人擔任組長，抽調(diào)各企業(yè)具有動態(tài)監(jiān)控業(yè)務知識和管理能力的人員組成工作小組，明確規(guī)定了領(lǐng)導小組和工作小組職責，并正式開展工作，從而健全了“自律組織”領(lǐng)導體系和工作體系。自律組織的成立，將企業(yè)主要負責人確定為領(lǐng)導小組成員，使動態(tài)監(jiān)控工作真正落實了“一把手”工程，從機構(gòu)健全、制度完善、人員配備、費用保障等各個方面得到了有效支持，動態(tài)監(jiān)控主體責任也真正落到了企業(yè)的肩上，樹立起了“重視安全從重視動態(tài)監(jiān)控開始”的理念。
        完善制度體系，實施聯(lián)合懲戒，確保目標實現(xiàn)
        為充分發(fā)揮自律組織聯(lián)合懲戒作用，自律組織制定了短期目標、中期目標和長期目標。即：自律組織成立當年（2021年底前），月違章率控制在5%以下；到2022年12月底前，月違章率控制在3%以下；2023年起力爭實現(xiàn)各種違章動態(tài)清零。為保障目標實現(xiàn)，自律組織制定并實施了《自律組織成員企業(yè)動態(tài)監(jiān)控獎懲管理規(guī)定》，實行重獎重罰。每個自律組織成員單位向領(lǐng)導小組繳納預備金5000元，作為履行聯(lián)合懲戒措施的資金保障，出現(xiàn)違章無故不繳納處罰款項的可從保證金中扣除。自律組織對違章處罰分為兩個層次：一是，各企業(yè)對駕駛員的處罰，由企業(yè)落實，自律組織監(jiān)督。詳細規(guī)定了駕駛員出現(xiàn)超速、疲勞駕駛、軌跡不完整、人為破壞監(jiān)控設(shè)備，以及不安全駕駛行為等違章問題的處罰標準，同時規(guī)定了監(jiān)控人員出現(xiàn)監(jiān)控責任問題的處罰標準，截止到目前，共督促企業(yè)落實駕駛員違章處罰15次，處罰金額達8100元。二是，自律組織對各成員企業(yè)的考核。領(lǐng)導小組每季度對各企業(yè)違章率考核一次，按照月度違章率控制目標，每超過1%處罰1000元。在對成員企業(yè)的日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對駕駛員的違章處罰落實不到位的一次處罰1000元，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控值班人員不到位的一次處罰500元。2022年，自律組織對成員企業(yè)已落實處罰達6000元，按照自律組織確定的“獎懲相等”原則，分別對3家實現(xiàn)控制目標的企業(yè)進行了表彰獎勵。
        聯(lián)合懲戒制度的完善與落實，使各個成員企業(yè)從主要領(lǐng)導到主管部門、從監(jiān)控人員到基層一線，無不將動態(tài)監(jiān)控工作置于首位，形成了自上而下環(huán)環(huán)相扣、層層制約的監(jiān)督與執(zhí)行鏈條。從自律組織成立以來，各企業(yè)違章率逐年逐月迅速下降。2023年，最好的企業(yè)實現(xiàn)10個月違章清零，最差的也做到了7個月違章清零，通報違章率控制在1%以下。今年1-5月份，全區(qū)僅有1例違章通報，取得了令人滿意的管控效果。 發(fā)揮組織作用，監(jiān)督服務并舉，促進整體提升
        處罰只是管理手段，改進才是最終目的。濰城區(qū)交通運輸局對動態(tài)監(jiān)控自律組織始終堅持指導監(jiān)督與服務并舉原則，對好的經(jīng)驗及時推廣，發(fā)揮帶動作用，對差的企業(yè)實施幫扶，對存在的問題及時督促整改。自律組織領(lǐng)導小組堅持每季度召開一次專題會議，專題分析研究動態(tài)監(jiān)控相關(guān)事宜，制定完善管控措施。對成員單位每月開展一次巡查，按10%的比例抽查運行車輛。同時檢查企業(yè)監(jiān)控平臺、車載終端設(shè)備、監(jiān)控人員在崗履職情況、各種監(jiān)控記錄臺賬、違章處理落實情況等等，自律組織利用濰城區(qū)動態(tài)監(jiān)控自律微信群，對個別問題和共性問題進行分類指導。對省、市、區(qū)三級監(jiān)控平臺通報的違章問題，深入企業(yè)幫助查找深層次原因，抓住根源，對癥下藥，約談責任人，開展專題培訓。
        2022年2月份，自律組織內(nèi)部有一個企業(yè)，管理人員管控意識不強，駕駛員不重視，違章率居高不下，為了徹底改變落后狀況，領(lǐng)導小組對其實行了重點幫扶。小組組長親臨企業(yè)授課，對管理人員和一線員工開展全員培訓。通過集中培訓和個別指導，達到了“三個提升”：一是，提升了領(lǐng)導班子成員的監(jiān)控意識，從保障企業(yè)安全運營的高度來認識和對待動態(tài)監(jiān)控工作。二是，提升了駕駛員、押運員監(jiān)控知識，讓每一位從業(yè)人員充分掌握了監(jiān)控終端管理標準、操作規(guī)程、異常報警等基本要求，杜絕在無知中出現(xiàn)違章；三是，提升了專職監(jiān)控人員的監(jiān)控責任。使監(jiān)控人員熟悉業(yè)務、認真履職、敢于擔當，及時發(fā)現(xiàn)、提醒和杜絕各類違章現(xiàn)象。
        加強同行業(yè)之間的交流學習，在動態(tài)監(jiān)控提升的基礎(chǔ)上全面提升安全管理
        濰城區(qū)交通運輸局多次組織衛(wèi)星定位監(jiān)控培訓交流會，邀請平臺技術(shù)人員對監(jiān)控平臺的操作進行詳細培訓，積極組織企業(yè)監(jiān)控人員參會學習、交流；同時也加強了與其他縣市區(qū)在監(jiān)控管理方面的交流學習，吸取他們在監(jiān)控管理方面好的經(jīng)驗和做法，提供了幫助，使監(jiān)控管理一步步向前、向好邁進。
        通過自律組織的交流推動，自律組織各成員企業(yè)的安全管理機構(gòu)進一步健全，安全管理人員和動態(tài)監(jiān)控人員都配備到位，有的企業(yè)采取第三方監(jiān)控和自身監(jiān)控相結(jié)合的辦法，加大了監(jiān)控力度和廣度，整體管理能力不斷提高。
        自律組織內(nèi)部企業(yè)，根據(jù)“交通安全法”、“道路運輸管理條例”、“道路危險貨物運輸管理規(guī)定”以及“道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法”，把有關(guān)安全的運輸規(guī)定提升為“安全行車七必須”和“安全行車八不準”，印成卡片發(fā)給每個駕駛員，人手一份，好看又好記，讓駕駛員一目了然，知道哪些必須做，哪些不能做，將這些做法在全區(qū)危險品運輸企業(yè)推行。
        濰城區(qū)交通運輸局以服務企業(yè)為己任，給與自律組織政策引導和大力支持，堅持每季度召開一次動態(tài)監(jiān)控專題會議，及時研究解決難點問題。還投資搭建了區(qū)級監(jiān)控平臺，配齊監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控人員，對轄區(qū)車輛實行24小時不間斷監(jiān)控抽查，發(fā)現(xiàn)違章問題堅持每日通報，并立即組織整改。而且對違章問題和不安全駕駛行為，要求更高、管控更細、追責更嚴，得到了運輸企業(yè)贊許和擁護。車輛動態(tài)監(jiān)管只是運輸企業(yè)安全管理的起點，最終目的是推動安全生產(chǎn)高質(zhì)量提升，實現(xiàn)本質(zhì)安全的管理目標。目前，濰城區(qū)危險貨物運輸動態(tài)監(jiān)控自律組織的工作，已經(jīng)拓展到更大領(lǐng)域，把電子運單、魯運通行碼等納入了自律組織管控體系，今后還將與風險分級管控、隱患排查治理緊密結(jié)合，與“安全生產(chǎn)月”活動、“重大事故隱患排查治理行動”和“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動”緊密結(jié)合，著力培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部安全管理“明白人”，力爭為危險貨物運輸企業(yè)管理環(huán)節(jié)筑起一道安全防線，推動交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好。
        最近兩年以來，濰城區(qū)交通運輸局利用動態(tài)監(jiān)控平臺、電子運單、魯運通行碼、網(wǎng)絡(luò)安全教育等新技術(shù)，通過實時動態(tài)監(jiān)控營運車輛，在運輸過程中形成了安全生產(chǎn)的閉環(huán)管理。隨著平臺技術(shù)的提高和應用的廣泛深入，使危險貨物運輸管理更規(guī)范、更系統(tǒng)、更便利，為安全生產(chǎn)提供了更強有力的保證。