近日，交通運(yùn)輸部公布新修訂的《快遞市場(chǎng)管理辦法》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2023年第22號(hào)，簡(jiǎn)稱《辦法》)，自2024年3月1日起施行。
　　修訂背景
　　近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效服務(wù)居民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，截至2023年12月，我國(guó)快遞年業(yè)務(wù)量已突破1200億件。原《辦法》作為實(shí)施快遞業(yè)監(jiān)督管理的重要制度之一，于2008年7月公布施行，2012年進(jìn)行了修改，其對(duì)促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著快遞業(yè)發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，快遞市場(chǎng)規(guī)模逐步壯大，需要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范；促進(jìn)快遞業(yè)綠色發(fā)展，需要健全相關(guān)制度體系；加強(qiáng)快遞業(yè)安全管理特別是保護(hù)用戶個(gè)人信息安全，需要強(qiáng)化有關(guān)制度約束。以上現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步完善《快遞市場(chǎng)管理辦法》制度設(shè)計(jì)提出了迫切要求。
　　制度架構(gòu)
　　新修訂的《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在有關(guān)上位法規(guī)定框架下，以促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦近年來(lái)快遞業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行安全、市場(chǎng)秩序、生態(tài)環(huán)保、等方面反映出來(lái)的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地健全相關(guān)制度安排，以更好適應(yīng)快遞市場(chǎng)監(jiān)督管理工作實(shí)際需要。
　　《辦法》共計(jì)九章五十七條，架構(gòu)內(nèi)容主要為：一是在總則部分，闡明立法目的和立法依據(jù)，明確了適用范圍、對(duì)象以及有關(guān)原則性要求；二是在發(fā)展保障章節(jié)，根據(jù)上位法精神，對(duì)促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)要求作出規(guī)定；三是在綠色低碳發(fā)展章節(jié)，對(duì)快遞企業(yè)踐行綠色發(fā)展要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)義務(wù)作出規(guī)定；四是在市場(chǎng)秩序章節(jié)，進(jìn)一步明確快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入管理要求，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)義務(wù)；五是在快遞服務(wù)章節(jié)，就規(guī)范服務(wù)作業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量等對(duì)快遞企業(yè)作出規(guī)定；六是在安全發(fā)展章節(jié)，強(qiáng)化快遞安全管理要求，重點(diǎn)就加強(qiáng)用戶個(gè)人信息安全保護(hù)作出規(guī)定；七是在監(jiān)督管理章節(jié)，規(guī)定了有關(guān)執(zhí)法檢查措施；八是在法律責(zé)任章節(jié)，規(guī)定了違法行為的罰則；九是附則部分，明確了《辦法》施行日期。
　　修訂內(nèi)容
　　對(duì)比原《辦法》，修訂后《辦法》重點(diǎn)在七個(gè)方面作出調(diào)整：
　　(一)完善發(fā)展保障制度安排。根據(jù)上位法要求和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，在快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、快件進(jìn)出境設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，進(jìn)一步作出有關(guān)制度安排。
　　(二)強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展原則。規(guī)定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，有效節(jié)約資源，避免過(guò)度包裝。
　　(三)夯實(shí)總部企業(yè)統(tǒng)一管理責(zé)任。遵循上位法規(guī)定要求，細(xì)化總部快遞企業(yè)對(duì)所屬快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管理責(zé)任內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)定了總部快遞企業(yè)實(shí)施安全保障統(tǒng)一管理的有關(guān)責(zé)任義務(wù)。
　　(四)加強(qiáng)快遞服務(wù)行為規(guī)制。提出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)原則，規(guī)定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在門戶網(wǎng)站、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他明顯方式向社會(huì)公布其服務(wù)事項(xiàng)，明確了服務(wù)地域事項(xiàng)公示或者公布要求，細(xì)化了企業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理和作業(yè)規(guī)范要求。
　　(五)健全完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理規(guī)定。對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)地安全、強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)、建立維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定工作機(jī)制等，作出制度安排。
　　(六)強(qiáng)化市場(chǎng)秩序管理要求。就加強(qiáng)快遞市場(chǎng)秩序規(guī)范治理，對(duì)超越許可范圍經(jīng)營(yíng)、違法委托經(jīng)營(yíng)、虛構(gòu)快遞服務(wù)信息等擾亂市場(chǎng)秩序等問(wèn)題，進(jìn)行制度規(guī)范。
　　(七)嚴(yán)格快遞運(yùn)單及碼號(hào)管理規(guī)定。規(guī)定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單(含電子運(yùn)單)制作、使用、保管、銷毀等管理制度和操作規(guī)程，采取加密、去標(biāo)識(shí)化等安全技術(shù)措施保護(hù)快遞運(yùn)單信息安全，并規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單碼號(hào)使用、銷毀等管理制度，實(shí)行碼號(hào)使用信息、用戶信息、快遞物品信息關(guān)聯(lián)管理，強(qiáng)化快件查詢管理，維護(hù)用戶合法權(quán)益。