為進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和水平，交通運(yùn)輸部近日印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
        據(jù)交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)‘是什么、誰來做、怎么做、如何管’的問題，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對企業(yè)安全管理水平提升的作用?！兑庖姟访鞔_了堅(jiān)持“企業(yè)為主、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、依法監(jiān)管、協(xié)同共治”的工作原則。
        提高安全生產(chǎn)水平
        據(jù)交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年以來，交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院和國務(wù)院安委會有關(guān)政策要求，積極引導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。經(jīng)過實(shí)踐和發(fā)展，行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)行為不斷規(guī)范，有效促進(jìn)了行業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。
        中國交通運(yùn)輸協(xié)會法律工作委員會專家組成員、泰和泰（北京）律師事務(wù)所高級合伙人劉汝忠認(rèn)為，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑；是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度；是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)；也是有效防范事故發(fā)生的重要手段。
        在工作原則方面，《意見》要求，堅(jiān)持企業(yè)為主。依法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程各環(huán)節(jié)，提高企業(yè)全員全方位安全管理水平。
        堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推動安全生產(chǎn)管理要求納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)相結(jié)合，推動企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化操作保障安全生產(chǎn)。
        堅(jiān)持依法監(jiān)管。依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，注重宣傳引導(dǎo)，推動企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
        堅(jiān)持協(xié)同共治。發(fā)揮專業(yè)力量、社會團(tuán)體參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的專業(yè)性和積極性，提倡企業(yè)互助幫扶，推動安全生產(chǎn)共建共治共享，提升安全生產(chǎn)治理能力和水平。
       落實(shí)企業(yè)法定職責(zé)
       “目前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為行業(yè)企業(yè)履行法定義務(wù)、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度、保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的內(nèi)在要求和有效途徑，是交通運(yùn)輸管理部門不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)、夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)、提高行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要措施和有力抓手。”交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
       2021年9月，新修訂的安全生產(chǎn)法明確提出企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的職責(zé)要求。劉汝忠說，“企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，同時也是建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主體。具體來說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需要安全生產(chǎn)責(zé)任的全面落實(shí)，具體涉及企業(yè)的各操作崗位、從業(yè)人員、基層部門、管理人員標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化安全生產(chǎn)，因此企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的法定職責(zé)尤為重要。”
        依據(jù)《意見》，在壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任方面，交通運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，增強(qiáng)安全領(lǐng)導(dǎo)力。組織制定并實(shí)施從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促、檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。
        在落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制方面，交通運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線人員等各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。加強(qiáng)崗位履職檢查和監(jiān)督考核，健全激勵約束機(jī)制，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。
       上述負(fù)責(zé)人表示，“通過落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，進(jìn)一步推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效防范風(fēng)險、消除隱患，保障安全生產(chǎn)。”
構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
       為發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對安全管理水平提升的促進(jìn)作用，《意見》還對各地交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理提出了明確要求。
       一是要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，構(gòu)建以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，與行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；二是要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行政執(zhí)法；三是要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與平安交通、公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)等工作相結(jié)合，完善有關(guān)政策措施和激勵機(jī)制，依法依規(guī)為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的指導(dǎo)和服務(wù)。
        此外，在推動社會力量協(xié)同共治方面，交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》對發(fā)揮社會力量方面提出要求。要推動社會力量協(xié)同共治，積極探索新形勢下為企業(yè)提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)的新途徑、新方法、新內(nèi)容；要按照“互助管理、共建共治、共同提高、共贏安全”的思路，積極探索企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間安全生產(chǎn)管理資源共享、共治與互補(bǔ)。
       劉汝忠認(rèn)為，“《意見》中提出的‘鼓勵企業(yè)互助幫扶，積極探索企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)’這種新模式非常好。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)類型相同或相近的原則，成立安全生產(chǎn)管理互助聯(lián)盟。聯(lián)盟內(nèi)部通過相互汲取安全管理經(jīng)驗(yàn)、排查事故隱患、解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的安全生產(chǎn)管理資源共享與互補(bǔ)，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理、自我服務(wù)、自我完善、自我約束的長效機(jī)制。”
       為推動《意見》落實(shí)，上述負(fù)責(zé)人指出，“各地交通運(yùn)輸管理部門要高度重視，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，完善工作措施，強(qiáng)化管理和指導(dǎo)服務(wù)，及時解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的突出問題，抓好貫徹落實(shí)。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)《意見》落實(shí)效果跟蹤，及時反映行業(yè)和企業(yè)有關(guān)訴求，開展有利于行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)活動。”（劉欣）